张燕生:18个自贸区将形成多大发展势能

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最近,国务院发布了《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》,并新建了包括山东,江苏,广西,河北,云南和黑龙江在内的六个省份作为自由贸易试验区。到目前为止,中国自由贸易试验区的总数已达到18个。

从发展的角度来看,我们可以使用研发强度(R&D支出占GDP的比例)将18个自由贸易大致划分为三个部门。

一流的行业是东部沿海地区,研发强度超过2.4%,进入创新驱动阶段。它包括北京,上海,天津,江苏,浙江,山东和广东在内的七个省市。其研发强度已超过经合组织。平均水平。

第二类行业是研发强度在1.2%至2.4%之间的省份。该部门的研发投资规模和强度明显低于东部沿海地区。它仍处于投资驱动阶段,经济更多地依赖基础设施建设和投资规模。

这三类行业是发展实力不足1.2%的省份,其增长势头仍然取决于资源。

属于这三类部门的18个自由贸易区,无论其沿边界,沿海,中部和内陆的位置如何,都必须根据发展阶段确定下一个自由试验区的重点。突破性,从现实出发,适应当地条件,避免机械理解高质量发展的新概念,制定融合战略和政策。

在确定其所处的发展阶段后,最重要的问题是了解什么是自由贸易试验区以及如何理解自由贸易试验区的不同功能和功能。

事实上,与改革开放初期相比,中国“自由贸易”和开放的含义已经发生了变化。上海自由贸易试验区临港新区和深圳中国特色社会主义先锋示范区都建议建设最具国际竞争力的自由贸易区,建设具有更多国际市场影响力的特殊经济功能区。竞争力。

这两个目标告诉我们,无论是自由贸易区还是自由贸易港,下一步都是建立一个全球开放程度最高的特殊区域。在这个经济特区,我们不仅要真正落实“国内外风俗”的功能,进行国际转运和拆解业务,建立一个特殊的综合保税区,还要形成一个全球性的高科技制造业集群。服务功能。为此,我们需要建立一个能够吸引全球跨国公司总部,全球人才和研发机构以及全球高端商品和服务的市场网络。

对于边境内陆地区,一方面要做好“一带一路”。另一方面,要做好“促进国内市场强势的形成”。

积极推进“一带一路”地区低端产业,流程和产业链转移,与中国高端产业转型升级相结合,形成跨境产业。连锁,价值链和供应链。

在国内,一方面要做好进口市场,更好地满足国内对美好生活的需求;另一方面,要抓好内需市场,形成国内产业结构调整,转型升级和技术进步的巨大推动力。

这需要建立一个最合适的开放水平的特殊区域,最好的开放和合作的科学,技术和跨境创新网络生态系统,以及一个综合的物流和设施中心,具有陆,海,海的多层次互联互通。边界和内陆地区自由贸易试验区的空中联系。

经过40多年的改革开放,中国对外开放的下一步是从以商品要素为导向的开放向以制度为核心的以制度为导向的开放,这意味着自由贸易的核心不仅是商品,要素,人员和资金的跨境流动,还有规则的现代化。

规则的现代化主要是遵守国际高标准的规则,标准,制度和机制规范;第二,监管是指在业务层面实施规则,标准,制度和机制,实现法治和治理能力的现代化;第三,融合是规则,标准,制度和机制与国际高标准的对接和融合。做。

无论18个自由贸易区在未来为自己设定的方向如何,核心首先应该是如何将“自由贸易”的新定义付诸实践。自由贸易试验区“试验”的实质是如何将“创新成为第一驱动力,协调成为内生特征,绿色成为普遍形式,开放成为唯一途径,共享成为新的概念”。 “在高质量发展中的根本目的。

创新是第一驱动力,这意味着科学,技术和创新是第一生产力,我们必须创造生态创新。协调成为一种内生特征,这意味着创造一种区域,城市和农村以及社会协同发展的新模式;绿色成为一种普遍的形式,意味着绿色发展,生态文明,节约能源和环境保护应该被纳入社会的自觉行动;开放成为唯一的方式,意味着经济,监管和能力建设必须建立世界上最高水平的开放系统;分享成为根本目的,这意味着让每个社会成员都有机会公平参与并分享自由贸易区的成果。

科学,技术和创新最需要人才,推动科研管理体制改革和创新激励机制是关键环节。是否有可能创造一个可以聚集来自世界各地的人才的环境,是否能够聚集全球优秀的公司总部和职能部门,是否能够激发科学发现的生态,技术发明和企业创新对于不同自由贸易区的未来发展。

18个自由贸易区在不同的发展阶段面临着不同的发展问题。成败的关键在于如何应对高质量发展,现代经济体制建设和治理能力现代化三大问题。 (作者是中国国际经济交流中心的首席研究员)